Direito Migratório Chileno: Infrações e Sanções

O Direito Migratório Chileno estabelece um marco legal claro para a entrada, permanência e saída de estrangeiros, bem como as consequências de seu descumprimento. Compreender as infrações e sanções migratórias no Chile é crucial para qualquer pessoa interessada na normativa vigente, desde estudantes de direito até migrantes e profissionais. Este artigo oferecerá uma análise detalhada das proibições de entrada, das multas e dos recursos administrativos, baseando-se na Lei de Migrações nº 21.325 e seu regulamento, de interesse para uma análise do Direito Migratório Chileno.

Proibições de Entrada no Chile: Um Resumo Essencial

A entrada no Chile está condicionada ao cumprimento de requisitos legais e à ausência de proibições. Estas proibições dividem-se em duas categorias principais: imperativas e facultativas.

Proibições de Entrada Imperativas: Casos Inevitáveis

As proibições imperativas são aquelas que a autoridade migratória é obrigada a aplicar. Encontram-se detalhadas no Artigo 32 da Lei nº 21.325 e são de cumprimento estrito. Incluem:

• Pessoas condenadas ou processadas no estrangeiro por pertencer ou financiar grupos terroristas, ou registradas na INTERPOL por estes fatos. Também se aplica a quem tenha executado crimes contra a segurança exterior, soberania nacional ou segurança interior chilena.
• Aqueles que padeçam de doenças determinadas pela autoridade sanitária como impedimento de entrada, segundo o Código Sanitário e uma resolução isenta publicada.
• Quem tentar entrar ou sair, ou o tenha feito, por uma passagem não habilitada, eludindo o controle migratório ou usando documentos falsificados, adulterados ou de outra pessoa, nos últimos cinco anos.
• Estrangeiros com uma resolução de proibição de entrada ou uma ordem de abandono ou expulsão firme, executória e vigente.
• Pessoas condenadas no Chile ou no estrangeiro, ou com processos judiciais pendentes no estrangeiro (informados pela INTERPOL ou convênios) por crimes graves como tráfico ilícito de entorpecentes/armas, lavagem de dinheiro, tráfico/tráfico de pessoas, lesa humanidade, genocídio, tortura, terrorismo, homicídio, feminicídio, parricídio, infanticídio, sequestro, subtração de menores, roubo com intimidação/violência, latrocínio, roubo com estupro, e comercialização de material pornográfico infantil.
• Condenados no Chile por crime ou delito simples cuja pena não esteja prescrita ou cumprida (com exceção de reentrada para cumprir condenação).
• Sancionados com proibição de entrada ou trânsito por resolução do Conselho de Segurança das Nações Unidas.
• Quem não cumprir os requisitos de entrada e categorias migratórias, ou tenha contravenido normas fundamentais do direito internacional, ou esteja processado/condenado pelo Tribunal Penal Internacional.

Proibições de Entrada Facultativas: Avaliação da Autoridade

Estas proibições, detalhadas no Artigo 33 da Lei nº 21.325, podem ser aplicadas pela autoridade migratória segundo seu critério, considerando diversos fatores. Consideram-se:

• Pessoas condenadas no estrangeiro nos últimos dez anos por atos qualificados como crime no Chile, ou nos últimos cinco anos por delito simples. Também poderá ser impedida a entrada de estrangeiros com processos judiciais pendentes no estrangeiro ou foragidos da justiça por crimes ou delitos simples.
• Aqueles com antecedentes criminais registrados na INTERPOL ou expulsos/deportados de outro país nos últimos cinco anos por atos que o Chile sancione com expulsão ou deportação.
• Quem realizar declarações, executar atos ou portar elementos que constituam indícios de que se preparam para cometer um crime ou delito simples no Chile.
• Pessoas que realizem declarações ou portem elementos que comprovem que o motivo de sua viagem difere do declarado para o visto ou solicitação de entrada.

Prazos das Proibições de Entrada pelo SERMIG

Os prazos de proibição de entrada variam segundo a gravidade da infração:

• Até 25 anos: Para as causas do Artigo 32 nº 1 ou 32 nº 5 da Lei nº 21.325 (relacionadas a terrorismo, crimes graves, etc.).
• Até 20 anos: Para o Artigo 32 nº 6 (condenados no Chile por crime) ou Artigo 33 nº 1 (condenados no estrangeiro por crime ou processos pendentes por crimes).
• Até 10 anos: Para o Artigo 33 nº 1 (condenados no estrangeiro por delito simples ou processos pendentes por delitos simples), ou infrações migratórias com documentos falsificados/adulterados.
• Até 5 anos: Para infrações à Lei nº 21.325 e seu regulamento que não constituam crime ou delito simples.
• Mínimo 3 anos: Salvo exceções expressamente previstas, nenhuma proibição será inferior a este lapso.

Autorização de Entrada e Recurso Especial: Conceitos Chave

A PDI, prévia autorização do SERMIG, pode autorizar a entrada em casos de proibição de entrada. Excepcionalmente, a Subsecretaria pode determinar casos onde a autorização do SERMIG não é necessária.

Permite-se um Recurso especial no exterior, resolvido pelo SERMIG via telemática ou consulado, com um prazo de 15 dias úteis a partir da notificação.

Entrada Condicionada e Procedimentos Especiais

O Direito Migratório Chileno permite situações excepcionais para a entrada.

Entrada Condicionada por Razões Humanitárias: Uma Análise Detalhada

Excepcionalmente, a PDI pode autorizar a entrada por causas humanitárias, seguindo instruções da Subsecretaria. Os critérios incluem:

• Grave risco para a vida ou saúde da pessoa estrangeira.
• Estrangeiros que comprovem que pais, filhos, cônjuge ou parceiro equivalente se encontre no Chile em estado terminal de saúde ou falecido.

A PDI pode permitir entradas por causas distintas, informando à Subsecretaria em 48 horas. Uma vez cessada a situação humanitária, o estrangeiro deve abandonar o país ou regularizar sua situação.

Entrada no País de Menores Turistas: Normas e Exceções

As crianças e adolescentes (NNA) estrangeiras devem entrar acompanhadas de sua mãe, pai, guardião, ou com autorização escrita legalizada. Se entrarem sem autorização ou desacompanhadas, a PDI deve informar ao SERMIG, que o comunicará ao consulado. As NNA não poderão ser privadas de liberdade.

Passageiros em Trânsito: Condições e Prazos

Passageiros sem documentação de viagem podem ser autorizados a permanecer em trânsito em casos de escala técnica, chegada forçada ou impossibilidade de continuar viagem por força maior. O prazo será o estritamente necessário para sua saída, e as despesas correm por conta da empresa de transporte.

Infrações Migratórias e Sanções Administrativas

As infrações migratórias classificam-se em menos graves e graves, com distintas sanções administrativas.

Infrações Migratórias Menos Graves: Categorias e Multas

Estas infrações estão contempladas na Lei 21.325 e acarretam sanções, geralmente multas em Unidades Tributárias Mensais (UTM):

1. Atraso de instituições de ensino superior em informar: Multa de 0.5 a 5 UTM por cada caso não informado (Artigo 105).
2. Atraso na solicitação de carteira de identidade: Multa de 0.5 a 2 UTM para residentes que não a solicitarem em 30 dias (Artigo 106).
3. Permissão de residência ou permanência expirada (até 180 dias): Multa de 0.5 a 10 UTM. Não se aplica se o residente sair do país nos 30 dias seguintes ao vencimento (Artigo 107).
4. Descumprimento da obrigação de informar mudança de domicílio: Advertência escrita a multa de até 2 UTM para residentes temporários que não informarem em 30 dias (Artigo 108).
5. Desenvolvimento de atividades remuneradas sem autorização: Multa de 0.5 a 5 UTM (Artigo 109).
6. Transgressão da zona fronteiriça: Multa de 0.5 a 5 UTM ou proibição de entrada por 90 dias (Artigo 110).
7. Lista de passageiros incompleta: Multa de 1 a 5 UTM por cada pessoa não incluída na lista ou não informada no API/PNR (Artigo 111).

Infrações Migratórias Graves: Consequências Mais Severas

Estas infrações também se encontram na Lei 21.325 e acarretam sanções mais significativas:

1. Entrada e saída ilegal: Multa de 50 a 100 UTM para pessoas jurídicas que facilitem, e pessoas físicas que, sem fins lucrativos, promovam. Sem prejuízo de penas criminais (Artigo 112).
2. Omissão do controle de documentação: Multa de 10 a 20 UTM por cada passageiro infrator para empresas de transporte e transportadores. O SERMIG informará ao Ministério de Transportes (Artigo 113).
3. Não entrega da lista de passageiros: Multa de 10 a 50 UTM para empresas de transporte internacional por cada pessoa transportada sem lista ou API/PNR (Artigo 114).
4. Recusa à recondução: Multa de 30 a 100 UTM por cada passageiro para empresas de transporte que se recusem a reconduzir ou a se responsabilizar (Artigo 115).
5. Abandono sem controle migratório: Multa de 10 a 50 UTM para quem quiser reentrar após 2 anos de vencido seu visto. Se a responsabilidade for da empresa, a multa é para ela (Artigo 116).
6. Emprego de estrangeiros sem autorização: Multas variáveis segundo o tamanho da empresa (micro, pequena, média, grande) para empregadores que contratarem sem permissão de trabalho (Artigo 117).
7. Arrendamento ou subarrendamento abusivo: Descumprimento de carga de ocupação e padrões da Ordenança Geral de Urbanismo e Construções (Artigo 118).
8. Permissão de residência ou permanência expirada (mais de 180 dias): Multa de 1 a 10 UTM (Artigo 119).

Advertências e Multas: Um Procedimento de Impugnação Administrativa

As sanções de advertências e multas são aplicadas por resolução fundamentada do SERMIG (salvo residentes oficiais, pelo MINREX). Notificam-se pessoalmente ou por carta registrada, a menos que o estrangeiro solicite notificação eletrônica.

O estrangeiro advertido tem dez dias úteis para apresentar alegações de defesa. Se a pessoa se autodenunciar à Polícia ou ao SERMIG, haverá uma redução de 50% do valor das multas.

Recursos Administrativos e Suspensão de Efeitos

Os estrangeiros afetados por atos ou resoluções da lei, exceto a expulsão, podem interpor os recursos da Lei nº 19.880 (Lei de Bases do Estado). A interposição destes recursos suspenderá os efeitos do ato ou resolução impugnada.

Quando a impugnação administrativa é acolhida e a proibição de entrada é suspensa, o Serviço deve informar à autoridade de controle e ao Ministério das Relações Exteriores, registrando a circunstância no Registro Nacional de Estrangeiros.

Perguntas Frequentes sobre Direito Migratório Chileno: Infrações e Sanções

Quais são as principais diferenças entre proibições de entrada imperativas e facultativas no Direito Migratório Chileno?

As proibições imperativas são de aplicação obrigatória pela autoridade migratória devido à gravidade dos antecedentes (ex. terrorismo, crimes graves). As facultativas permitem à autoridade avaliar se impede a entrada, considerando fatores como condenações menores ou indícios de ilícitos, e encontram-se reguladas nos Artigos 32 e 33 da Lei nº 21.325, respectivamente.

O que acontece se um estrangeiro desenvolver atividades remuneradas sem autorização no Chile?

Se um estrangeiro trabalhar sem ter a permissão de residência ou permanência que o habilite para tal, ou sem a autorização correspondente, será sancionado com uma multa que oscila entre meia e cinco Unidades Tributárias Mensais (UTM), segundo o Artigo 109 da Lei de Migrações.

Como se pode impugnar uma sanção administrativa migratória no Chile?

Os estrangeiros afetados por sanções administrativas, como advertências ou multas (excluindo a expulsão inicialmente), podem interpor os recursos administrativos estabelecidos na Lei nº 19.880. A apresentação destes recursos suspende os efeitos da resolução impugnada, permitindo ao afetado apresentar suas alegações de defesa em um prazo de dez dias úteis.

O que se considera uma entrada ou saída por passagem não habilitada e qual é sua sanção?

Sanciona-se quem tentar entrar ou sair do país, ou o tenha feito, por uma passagem não habilitada, eludindo o controle migratório ou usando documentos falsificados, adulterados ou de outra pessoa, nos cinco anos anteriores. A sanção é a expulsão se o estrangeiro estiver no Chile, ou impedimento de entrada se estiver no controle fronteiriço (Artigo 32 nº 3 da Lei 21.325).