Zhrnutie na Verejná moc a miestna samospráva v SR
Verejná Moc a Miestna Samospráva v SR: Komplexný Rozbor
Úvod
Územná samospráva je spôsob, akým obce a vyššie územné celky (VÚC) spravujú verejné záležitosti na svojom území. Základom je princíp, že miestne komunity majú právo rozhodovať o veciach, ktoré sa ich najpriamočiarejšie dotýkajú, pričom štát zároveň zachováva jednotný rámec zákonov.
Definícia: Územná samospráva sú samostatné územné samosprávne a správne celky (obec a vyšší územný celok), ktoré združujú osoby s trvalým pobytom na ich území a majú vlastnú samosprávnu pôsobnosť stanovenú ústavou alebo zákonom.
1. Základné pojmy a právny rámec
Ústavný základ
- Čl. 64 Ústavy: Základom územnej samosprávy je obec. Územnú samosprávu tvorí obec a vyšší územný celok.
- Čl. 64a Ústavy: Obec a VÚC sú samostatné územné samosprávne a správne celky; podrobnosti upraví zákon.
Kto vykonáva verejnú moc?
- Verejnú moc môže vykonávať štát alebo samozprávne jednotky.
- Štátna moc sa vykonáva prostredníctvom orgánov štátnej správy (ústredné a miestne orgány).
- Územnej samospráve môže štát preniesť výkon niektorých štátnych úloh (čl. 71 Ústavy).
Definícia: Verejná moc je autoritatívne rozhodovanie o právach a povinnostiach osôb na určitém území.
2. Prečo vznikla územná samospráva?
- Historický dôvod: komunity chceli spravovať vlastné záležitosti nezávisle od centra.
- Demokracia: rozhodovanie „zdola nahor" posilňuje vzťah medzi občanom a spravovaním.
- Deľba moci: okrem horizontálnej delenia moci je dôležitá aj vertikálna (štát vs. samospráva).
- Efektívnosť a subsidiarita: úlohy má vykonávať čo najnižšia vhodná úroveň (princíp subsidiarity).
3. Charakter pôsobnosti samosprávy
Dva pohľady
- Právny: Územná samospráva je produkt štátu; jej pôsobnosť je vymedzená ústavou alebo zákonom. Aj originárna pôsobnosť je z právneho hľadiska akoby vyňatá zo štátu.
- Politický: Samostatný subjekt paralelný s štátom, ktorý spravuje záležitosti komunity "z povahy veci".
Definícia: Originárna (pôvodná) pôsobnosť = úkony, ktoré obec/VÚC vykonáva pre vlastné záujmy obyvateľstva a ktoré nie sú označené ako výkon štátnej správy.
Čo samosprávne orgány robia?
- Spravujú a riadia verejné záležitosti v rámci zákona (Európska charta miestnej samosprávy, čl. 3 ods. 1).
- Obec vykonáva všetky úkony súvisiace so správou obce a jej majetku, ktoré zákon nepriraďuje štátu alebo iným subjektom (§ 4 ods. 1 zákona o obecnom zriadení).
Príklad: regulácia chovu sliepok na balkónoch môže byť riešením v pôsobnosti obce, pokiaľ nie je v rozpore so zákonom a Ústavou.
4. Kto sú subjekty územnej samosprávy?
- Obec a vyšší územný celok (VÚC) sú verejnoprávne korporácie a právnické osoby, ktoré združujú osoby s trvalým pobytom.
5. Originárna pôsobnosť vs. prenesený výkon štátnej správy
Originárna pôsobnosť (príklady)
- hospodárenie s majetkom obce
- schvaľovanie rozpočtu a záverečného účtu
- miestne dane a poplatky
- údržba miestnych komunikácií, verejných priestranstiev, cintorína
- verejnoprospešné služby
- územné plánovanie (schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie)
- zabezpečovanie verejného poriadku v obci
VÚC (originárna pôsobnosť, príklady)
- tvorba programu sociálneho, ekonomického a kultúrneho rozvoja kraja
- plánovacie činnosti v území kraja
- obstarávanie a schvaľovanie územnoplánovacích podkladov
- ochrana životného prostredia, rozvoj cestovného ruchu
Prenesený výkon štátnej správy
- Štát môže zákonom preniesť určité úlohy na obec alebo VÚC (malý kompetenčný zákon č. 416/2001 Z.z.).
- Pri prenose štát poskytuje potrebné finančné a materiálne prostriedky.
Príklady prenesených úloh:
- zriaďovanie a zrušovanie základných škôl (obec) a stredných škôl (VÚC)
- výkon špeciálneho stavebného úradu pre miestne komunikácie (obec)
- poskytovanie sociálnych služieb v zariadeniach (obec aj VÚC)
- zriaďovanie profesionálnych divadiel (obec aj VÚC)
Zaregistruj sa pre celé zhrnutieUž máš účet? Prihlásiť sa
Územná samospráva - prehľad
Klíčová slova: Územná samospráva
Klíčové pojmy: Ústava (čl.64,64a) zakladá obec a VÚC ako územnú samosprávu, Originárna pôsobnosť = úlohy, ktoré obec vykonáva samostatne bez označenia ako štátna správa, Prenesený výkon štátnej správy sa vykonáva na základe zákona a štát poskytuje financie, Samosprávne VZN sú pôvodné normy obce/VÚC, musia byť v súlade so zákonom a Ústavou, VZN vykonávajúce prenesenú štátnu správu kontroluje vláda a podliehajú vládnym nariadeniam, Orgány samosprávy: zastupiteľstvo, starosta/predseda, hlavný kontrolór, úrad; volebné obdobie 4 roky, Prokuratúra a správne súdy kontrolujú súlad VZN so zákonmi; Ústavný súd len so súladom s Ústavou a ÚZ, Princíp subsidiarity podporuje decentralizáciu úloh na najnižšiu účinnú úroveň, VÚC má vlastnú originárnu pôsobnosť na krajskej úrovni (plánovanie, rozvoj, ochrana ŽP), Referendum a zhromaždenia obyvateľov majú informačno-decisívnu úlohu (výsledky obyčajne nezáväzné)