Riassunto di Diritto Amministrativo: Attività e Atti

## Introduzione I provvedimenti amministrativi sono atti con cui la Pubblica Amministrazione (P.A.) esercita poteri autoritativi per incidere su posizioni giuridiche dei destinatari. In questo materiale ci concentriamo su categorie particolari di provvedimenti, sulla struttura formale dell'atto, sulla motivazione e sugli strumenti di riesame e conservazione degli atti. ## 1. Le concessioni Le concessioni sono provvedimenti con cui la P.A. conferisce nuove posizioni giuridiche attive al destinatario, ampliando la sua sfera giuridica. > Definizione: La concessione è il provvedimento amministrativo con cui la P.A. attribuisce a un soggetto privato il diritto all'uso di un bene o all'esercizio di un servizio, ampliandone la sfera giuridica. ### Tipologie principali - **Concessioni traslative**: trasferiscono al privato un diritto o un potere di cui è titolare la P.A. (es. concessione per la distribuzione di energia elettrica o gas). - **Concessioni costitutive**: attribuiscono al privato un nuovo diritto (es. una onorificenza). ### Elementi comuni dei rapporti concessori - Scelta del concessionario: di norma mediante procedura di evidenza pubblica per selezionare il soggetto con requisiti tecnici ed economici adeguati. - Poteri di indirizzo dell'ente concedente: la P.A. mantiene strumenti di governance sulla gestione. - Controlli e poteri sanzionatori: se il concessionario agisce con colpa si possono attivare sanzioni; in caso di inadempienza l'amministrazione può esercitare poteri sostitutivi. > Esempio pratico: un Comune concede l'uso di un parcheggio pubblico a un operatore privato. L'operatore ottiene il diritto di gestire i ricavi, ma deve rispettare limiti tariffari e standard di servizio fissati nel contratto di concessione. Se non rispetta gli obblighi il Comune può imporre sanzioni o sostituirsi nella gestione. ### Diritti e doveri del concessionario - Diritti: uso del bene (concessioni di beni), esercizio della concessione (concessioni di servizi). - Doveri: usare il bene entro limiti e modalità stabilite; organizzare e gestire il servizio con efficienza. > Nota: Nei rapporti con i terzi il concessionario svolge attività di interesse pubblico e compie atti amministrativi soggetti al relativo regime (potere disciplinare sui dipendenti, potere di auto-organizzazione, ecc.). ## 2. Gli ordini amministrativi Gli ordini sono provvedimenti che impongono obblighi ai destinatari, restrigendo la loro sfera giuridica in forza della potestà pubblica. > Definizione: L'ordine è il provvedimento amministrativo che impone a un destinatario un determinato comportamento sulla base della potestà di supremazia della P.A. ### Caratteristiche - Possono essere positivi (comandi: dare, facere, pati) o negativi (divieti: non facere). - L'obbligo può essere penalmente sanzionato se previsto dalla legge (es. art. 650 c.p. per ordine legalmente dato). ### Esempi di ordini - Sanzioni amministrative - Ordinanze (es. di protezione civile, viabilità) - Calmieri: fissazione autoritativa di prezzi - Accertamenti tributari - Direttive che lasciano al destinatario autonomia sulle modalità di attuazione Did you know that an ordine legalmente dato per motivi di pubblica sicurezza può integrare responsabilità penale se disatteso secondo l'art. 650 c.p.? ## 3. Struttura formale dell'atto amministrativo Di regola un atto amministrativo si compone delle seguenti parti: 1. **Intestazione**: autorità procedente, organo che adotta l'atto, denominazione dell'atto, oggetto, estremi (protocollo). 2. **Preambolo**: norme di riferimento e attestazioni sugli atti preparatori. 3. **Motivazione**: presupposti di fatto e ragioni giuridiche. 4. **Dispositivo**: parte precettiva che esprime la volontà. 5. **Luogo**: dove è stato emanato. 6. **Data**: giorno di adozione. 7. **Sottoscrizione**: firma dell'autorità o delegato. > Definizione: La motivazione è l'esposizione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche che hanno condotto all'adozione del provv