Resumen de Políticas Públicas: Evolución y Estilos de Planificación
Políticas Públicas: Evolución y Estilos de Planificación
Introducción
La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) es el principal agente público encargado de financiar y administrar prestaciones previsionales, asignaciones familiares y seguro de desempleo en Argentina. Entre 2016 y 2020 el financiamiento, la estructura de prestaciones y el resultado fiscal del organismo sufrieron cambios relevantes por decisiones normativas, judiciales y por el impacto de la pandemia de COVID-19. Este material resume esos cambios, explica conceptos clave y ofrece ejemplos y comparaciones para facilitar la comprensión.
1. Estructura de recursos de la ANSES
1.1 Principales fuentes de financiamiento
- Aportes y contribuciones a la seguridad social: cotizaciones patronales y aportes personales. En 2016-2020 promediaron cerca del $5{,}1%$ del PIB.
- Ingresos tributarios afectos: impuestos con afectación específica (IVA, impuesto a los débitos y créditos bancarios —"impuesto al cheque"—, combustible, adicional sobre cigarrillos, monotributo, impuesto P.A.I.S.).
- Contribuciones figurativas / transferencias del Tesoro: recursos que el Tesoro nacional asigna a la ANSES para programas o para compensar la pérdida de recursos preexistentes.
- Rentas de la propiedad (FGS): rentas generadas por el Fondo de Garantía de Sustentabilidad tras la estatización de activos de las AFJP.
- Otros ingresos: partidas menores y recursos extraordinarios (por ejemplo, ingresos del sinceramiento fiscal en 2016-2017).
Definición: Contribuciones figurativas — Transferencias del Tesoro nacional que figuran como ingresos de la ANSES para financiar programas o cubrir déficits.
1.2 Cambios relevantes en recursos (2016-2020)
- Fallo de la Corte Suprema (noviembre de 2015) y su efecto: eliminación gradual hasta 2020 de la deducción del 15% de la coparticipación bruta destinada a la ANSES (precoparticipación). El Tesoro compensó esa pérdida.
- Sinceramiento fiscal (Ley 27260/2016): ingresos extraordinarios en 2016 ($1{,}3%$ del PIB) y 2017 ($0{,}4%$ del PIB) destinados inicialmente a la "reparación histórica".
- Consenso Fiscal (2017): reemplazo del impuesto a las ganancias por el impuesto a los débitos y créditos bancarios en los recursos afectos a la ANSES (a partir de 2018), aumentando la recaudación asignada.
- Creación del impuesto P.A.I.S (Ley 27541/2019): 42% de lo recaudado afectado a la ANSES.
- Pandemia (2020): aumento de contribuciones figurativas por transferencias del Tesoro para financiar IFE y ATP; caída de rentas de la propiedad por suspensión/condonación de cuotas y menor rendimiento financiero.
2. Composición del gasto de la ANSES
2.1 Principales rubros
- Prestaciones de la seguridad social: jubilaciones y pensiones del SIPA (régimen general, moratorias, regímenes especiales y cajas transferidas), PNC, PUAM y otros pagos.
- Transferencias corrientes: asignaciones familiares (contributivas y AUH), pagos extraordinarios (IFE, ATP en 2020).
- Gastos figurativos: transferencias que la ANSES realiza a otros organismos (antes incluían PNC administradas por Desarrollo Social).
- Gastos operativos y de capital: admin y mantenimiento, de menor peso relativo.
Definición: PUAM — Pensión Universal para el Adulto Mayor; programa no contributivo creado por Ley 27260/2016 con financiamiento por rentas generales.
2.2 Cambios relevantes en gasto (2016-2020)
- Ley 27260/2016: creación de la "reparación histórica" y de la PUAM (ambas con impacto presupuestario distinto: la reparación tuvo impacto inmediato y significativo; la PUAM crece en el tiempo).
- Traspasos administrativos: PNC por vejez y madres de 7 hijos pasaron de Desarrollo Social a la ANSES (2017), modificando la registración del gasto.
- Reforma previsional (Ley 27426/2017): nueva fórmula de movilidad (70% IPC, 30% salarios) aplicada desde 2018; luego suspend
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Financiamiento ANSES
Klíčové pojmy: ANSES financiamiento mixto: aportes, impuestos afectos, contribuciones figurativas y rentas del FGS, Fallos y decretos (2015-2016) eliminaron la precoparticipación del 15% y el Tesoro la compensó, Sinceramiento fiscal (2016-2017) generó ingresos extraordinarios destinados a la reparación histórica, Reemplazo del impuesto a las ganancias por el impuesto al cheque incrementó recursos tributarios asignados desde 2018, Creación del impuesto P.A.I.S (2019) afectó a la ANSES con el 42% de la recaudación, Ley 27426/2017 cambió la fórmula de movilidad; fue suspendida en 2019 y reformulada en 2021, Pandemia 2020 elevó gasto (IFE, ATP) y dependencia de transferencias del Tesoro, Medición del resultado fiscal requiere excluir ingresos y gastos extraordinarios para evaluar sustentabilidad estructural, PUAM y reparación histórica modificaron la composición del gasto previsional, Ley 27574/2020 restringió uso del FGS para financiar la reparación histórica