La administración pública es un pilar fundamental en cualquier sociedad, y su evolución ha dado lugar a diversos Modelos de Administración Pública, entre los que destacan la Nueva Gerencia Pública (NGP) y el Nuevo Servicio Público (NSP). Comprender estos modelos es crucial para estudiantes y profesionales que buscan entender cómo el Estado gestiona sus recursos y servicios.
¿Qué es la Nueva Gerencia Pública (NGP)? Un Rozbor
La Nueva Gerencia Pública (NGP) surge como una respuesta a la crisis del Estado en los años 70 y 80, cuestionando la rigidez de la burocracia weberiana tradicional. Este modelo promueve una visión empresarial de la gestión pública, buscando la eficiencia y la eficacia económica al comparar el sector público con el privado. Sus impulsores principales fueron autores como Osborne y Gambler, quienes argumentaron que las burocracias jerárquicas no eran adecuadas para la sociedad y economía cambiantes de los años 90 (Moriconi Bezerra, 2011).
Los principios de la NGP resaltan un fuerte escepticismo hacia las organizaciones públicas tradicionales, considerándolas menos eficientes que las privadas. Esto lleva a medidas como:
- Privatizaciones y comercialización: Empresas públicas funcionan como privadas para asegurar mejor rendimiento presupuestario y eficiencia.
- Contratación flexible y presupuestos por producto: Los directivos públicos se asimilan a gerentes de empresas privadas, con flexibilidad en la contratación, desempeño medido por resultados y períodos limitados.
- Achicamiento del Estado y predominio del mercado: Se busca reducir el tamaño del Estado para lograr mayor eficacia y eficiencia económica.
La organización institucional bajo la NGP se estructura con organismos centrales (ministerios) que establecen contratos de provisión de productos y servicios con agencias desconcentradas. Los directivos de estas agencias tienen “entera libertad de acción” (Moriconi Bezerra, 2011, pp. 89-90).
Características Clave de la NGP
Este modelo se distingue por un conjunto de características esenciales (Moriconi Bezerra, 2011, pp. 89-90):
- De política a administración: Mayor énfasis en el costo consciente de la organización del servicio público y menos en el desarrollo de políticas.
- De agregación a desagregación: En la organización.
- De planeación y bienestar a reducción de costos: Disciplina laboral.
- De proceso a producción: En mecanismos de control y responsabilidad, usando métodos cuantitativos de medición.
- Separación de provisión y producción: En la política pública.
En América Latina, la NGP se manifestó en soluciones radicales como las privatizaciones y el contracting out de actividades gubernamentales. Componentes básicos de reforma en la región incluyeron:
- Indicadores de gestión
- Compromisos de resultados
- Evaluación de desempeño
- Incentivos
- Rendición de cuentas (accountability)
Un ejemplo concreto de la aplicación de la NGP es el caso de Aguas Cordobesas en Argentina, una empresa concesionaria del servicio de agua potable para la ciudad de Córdoba. La privatización de este servicio buscó mejorar la eficiencia y el servicio brindado a la comunidad, transfiriendo la titularidad del servicio público a una entidad privada para su gestión y comercialización (Aguas Cordobesas, s.f.).
La NGP vs. la Administración Burocrática Tradicional
Para entender mejor la NGP, es útil compararla con el modelo burocrático weberiano, que fue dominante en el siglo XIX:
| Característica | Administración Burocrática | Nueva Gerencia Pública (NGP) |
|---|---|---|
| Modelo dominante | Siglo XIX, expansión del capitalismo | Superador ante retos del Estado y economía global |
| Alcance | Público | Diversos (Democracias, Público/Privado, Público no estatal) |
| Relación Estado/Mercado | Separación Estado/Mercado | Separación Mercado/Estado |
| Relación con Sociedad | Sociedad civil | Clientes-consumidores |
| Racionalidad | Racional-legal | Racional-resultadista |
| Reclutamiento/Promoción | Régimen meritocrático, criterios objetivos | Criterios objetivos |
| Asignación de recursos | Necesidad-capacidad | Por eficacia-eficiencia: resultados |
| Tipo de Estado | Estado ejecutor | Estado gestor |
(Moriconi Bezerra, 2011, p. 94)
El Nuevo Servicio Público (NSP): Una Alternativa Integrativa
La crisis global de 2008 impulsó un replanteamiento de las ideas de la NGP, dando lugar al surgimiento de un nuevo modelo de gestión pública: el Nuevo Servicio Público (NSP). Este pensamiento se orienta a que el Estado sea un "facilitador de procesos sociales integrativos" (Fernández, 2021, p. 182), priorizando la democracia representativa y la ley administrativa como garantes de igualdad y seguridad jurídica.
El NSP se inscribe en ideas de modelos de gestión pública participativos e igualitarios, donde se busca construir una sociedad abierta con códigos y valores colectivos. El Estado aquí no solo abarca lo gubernamental, sino que se amplía para incluir lo estatal y promover la participación ciudadana. Se valora el “diálogo inclusivo y la deliberación informada por los valores democráticos y constitucionales de la sociedad” (Fernández, 2021, p. 182).
Elementos Fundamentales del NSP (Shrnutí)
El NSP se caracteriza por un cambio de enfoque fundamental (Fernández, 2021, p. 183):
- Servir en lugar de dirigir: Poniendo en valor el rol del servidor público y la articulación del Estado con el sector privado y la sociedad civil.
- El interés público es el objetivo, no un subproducto: Reconociendo la necesidad de construir una noción colectiva de interés público y corresponsabilidad entre Estado y sociedad.
- Pensar estratégica y democráticamente: Los programas deben ser abordados por esfuerzos colectivos y colaborativos.
- Servir ciudadanos, no clientes: Implica establecer lazos de confianza con la ciudadanía.
- La responsabilidad no es simple: Los funcionarios deben atender las demandas de todos los sectores.
- Valorar a las personas, no solo la productividad: Resalta la importancia de los procesos de colaboración y liderazgo compartido, con respeto hacia todas las personas.
Este modelo reafirma las bondades de la gestión pública frente a los privados y valora la ciudadanía y el servicio público por sobre el emprendedurismo.
El Pensamiento Neoweberiano: Un Puente entre Modelos
Paralelamente, el pensamiento neoweberiano retoma ideas clave del modelo burocrático-weberiano, como la importancia del sistema administrativo y las relaciones de poder. Refuerza el protagonismo estatal, la normatividad como garante de la relación Estado-sociedad, y la construcción de instituciones públicas íntegras y responsables (Fernández, 2021).
Este enfoque también prioriza una participación ciudadana que comparte autoridad y construye un nuevo sentido de comunidad, con "instituciones mediadoras sanas y activas" (Fernández, 2021, p. 183). El gobierno tiene un rol central en la creación y soporte de las conexiones entre ciudadanos y comunidades.
Conclusión: NGP y NSP en la Administración Pública Actual
Los Modelos de Administración Pública: NGP y NSP representan dos enfoques distintos pero complementarios para la gestión estatal. Mientras la NGP busca agilizar y flexibilizar las estructuras del gobierno, adoptando prácticas del sector privado para la eficiencia, el NSP, influenciado por la crisis de 2008, se orienta a un Estado más integrador, participativo y centrado en el servicio al ciudadano y el interés público colectivo.
Ambos modelos, junto con el pensamiento neoweberiano, ofrecen marcos valiosos para entender la complejidad de la administración pública contemporánea y su constante evolución para adaptarse a los desafíos económicos, sociales y políticos globales.
Preguntas Frecuentes (FAQ)
¿Cuál fue el impulso principal para el surgimiento de la NGP?
La Nueva Gerencia Pública surgió como una respuesta a la crisis del Estado en las décadas de 1970 y 1980, y a las críticas hacia la rigidez de la burocracia weberiana, que se percibía como un obstáculo para atender las demandas sociales (Moriconi Bezerra, 2011).
¿Qué elementos caracterizan a la prestación del Nuevo Servicio Público (NSP)?
Los elementos que caracterizan al NSP incluyen: valorar a las personas, servir a los ciudadanos (no clientes), que el interés público sea el objetivo (no un subproducto), pensar de manera estratégica y democrática, y reconocer la complejidad de la responsabilidad. La afirmación "El interés público es un subproducto" NO corresponde al NSP, ya que para el NSP el interés público es el objetivo principal (Fernández, 2021).
¿Cómo se diferencian los directivos públicos bajo la NGP de los de la administración tradicional?
Bajo la NGP, los directivos públicos se asimilan a los gerentes de empresas privadas, con énfasis en la flexibilidad en la contratación, su desempeño medido con base en resultados y por períodos limitados. Esto contrasta con la estabilidad de carrera y el reclutamiento basado en el mérito de la administración burocrática tradicional (Moriconi Bezerra, 2011).
¿Qué papel juega el CLAD en la adaptación de la NGP a América Latina?
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) confeccionó una propuesta de nueva gestión pública adaptada a la singularidad de la región latinoamericana. Esta buscaba lograr "las mejores respuestas a los desafíos económicos, sociales y políticos" para mejorar la capacidad de gestión del Estado y aumentar la gobernabilidad democrática, ubicándose entre el neoliberalismo laissez-faire y el modelo social-burocrático (CLAD, 1998).
¿Qué impulsó la necesidad de plantear el modelo del Nuevo Servicio Público (NSP)?
La crisis de 2008 del sistema global imperante impulsó el cuestionamiento de las ideas de la NGP y la necesidad de plantear un modelo de gestión pública orientado a ser un "facilitador de procesos sociales integrativos", con un enfoque en la democracia representativa y la ley administrativa para garantizar la igualdad y la seguridad jurídica (Fernández, 2021).